余淼杰：全面贯彻五大新发展理念

辽宁大学党委副书记、校长，国际经济学会会士长江学者余淼杰在2024年自由贸易园区发展论坛上发言

我们知道，我们现在面临着百年未有之大变局，也面临着艰巨繁复改革发展任务，跟国际来讲我们跟其他国家一样就是面临人口老龄化的挑战，也面临着逆全球化势力抬头的挑战。但是我们看到在我们政府坚强领导下，我们已经从一个高速增长转成了高质量的一个发展，然后正如刚才我们主任所讲的，我们要全面贯彻完整地理解并贯彻五大新发展理念，做到创新是第一源动力，协调绿色特征，共享是目标等五大新发展理念。主要两件事情构建格局，一个国内统一大市场，另外一个构建我们全面开放新格局。

构建对外的全面新的开放格局，以及构建我们中国命运共同体是符合全世界人民的共同愿望，我们知道，我们现在所追求的一个目标是经济全球化，而且前面再加两个定语是普惠、包容的经济全球化。我们之所以做出这个判断，因为我们看到了尽管现在有一些国家推行贸易保护主义，贸易霸凌行径，世界贸易组织作用逐渐退化，全球贸易格局变成三足鼎立，以美国为核心的北美自贸区，以及德国为核心的欧盟区，还有中国为核心的RCEP三个地区三足鼎立这样的一个态势。

当然三足鼎立并不是完全的孤立的，而是相互的逐步地联系在一起，比如说CPTPP就是连接MCA和RCEP，RCEP跟欧盟区联系的地方就是中欧全面投资协定，跨大西洋的贸易协定连接欧盟贸易协定，事实上我们看到尽管这些年国际贸易增速比较慢，但是19年全球国际贸易金额51万亿美元到了2023年63万亿美元。换言之也是逐步地在上升，所以我们说经济全球化还是一个趋势，也因此来讲我们目标追求一个普惠包容的经济全球化我们知道经济基础决定上层建筑，我们怎样一个上层建筑，我们上层建筑就是另外一个就是世界多极化，不是以美国为首的单极，也不是中美两极，而是世界多极化，世界多极化两个形容词就是平等有序不是说混乱的，不是说战争，是有序平等世界多极化我们追求的目标。

我们怎么达到这个目标，就讲到了我要跟大家分享第二点，我们构建一个全面开放新格局，这个全面开放新格局有三个关键词更大规模、更宽领域、更深层次的全面对外开放新格局，更大规模是什么意思，我们现在的外贸总额已经达到了41万亿人民币，然后我们事实上不只是商品贸易、我们的服务贸易也在不断地上升，服务贸易现在已经达到了9500亿美元的态势但我们还可以加把劲，比如说在留学、旅游哪怕到我们海南自贸港特别强调的运输方面再加把劲这一块我们所讲的更大规模。

更宽领域是什么意思？至少可以从四个方面理解，其实第一个方面就是出口目的地的多元化，当我们面临着现在这种更加复杂的国际环境和国际贸易环境的情况下，出口目的地的多元化显得更为重要，我们出口目的地不要瞄准欧美的成熟市场，其实也应该考虑更多的东南亚国家东盟国家以及更多的南南的国家，所以新兴的工业国家是我们出口目的地的一个新的方向。

第二点，同时更为重要的是我们扩大进口，扩大进口的意思是有几个方面的好处，第一个方面的好处我们扩大进口最终消费品如果从经济学的角度可以提高消费者的消费者剩余，大白话来讲提高老百姓获得感、幸福感、安全感，如果您进口的中间品，国外的中间品跟国内的中间品相融合可以产生1+1大于2的熊彼特效应，如果进口的最终品也没有问题，通过激烈的竞争使得行业的整个生产率提升从长期来讲有利于行业的发展经济的发展社会的发展，所以这个扩大进口。

第三，也是非常重要的就是我们不断地引进外资，有人说中国现在劳工成本上升，然后劳动密集型产业转移出去，其他产业也会转移出去，劳动密集型产业大势所趋会转移出去，资本密集型产业不会转移出去相对更加聚集明显，资本密集型产业重要的不是劳工成本，而是有没有全产业链上下的配套体制机制优势，这个正是中国的经济独到独门武器。

所以这个角度来讲资本密集协FDA还会继续向我国流进来，第四点我们加强了对于其他的国家的对外投资，我们不仅给其他国家创造了更多的就业机会，同时也给更多的国家提供了技术的外溢，所以这是百花齐放春满园的体现。这是关于走出去的。

第五，刚才也讲到了，像“一带一路”“一带一路”是我们对全球提供的公共品的重要平台，也是中国构建人类命运共同体的重要举措，时间关系不展开了。

第三点，我想讲的问题，是说我们的自贸区还有我们的自贸港在构建全面对外开放新格局中独特的作用和独特的优势。我们现在的开放第三句话就是叫做更深层次，更深层次的意思就是我们原来的业务型的开放向制度型开放转变。这个达到什么目标，规则规制标准管理对标对表高标准的国际经贸区，比如说CPTPP等等这些的自贸区，所以我们应该看到其实我们在做了几个方面的工作。

第一个方面的工作是贸易的便利化，比如说我们实行一线放开二线管住的政策，如果加工贸易的话，我们不但是零进口关税，我们还是零的增值税以及说消费税，这一点是自由贸易的体现。同时我们强调贸易的自由化加快这种容易腐烂的产品通关，提高通关的水平技术这是另外一点，这是第一点关于贸易的便利化。

第二点，关于投资的便利化。我们改革方向缩短负面清单，负面清单41个大类减少29个大类，在每个大类里面具体内容也在不断地简化，所以可以看到负面清单真的落地非常实在这是第二点。

第三点，我们可以看到不同的要素开放，第一个要素讲到了人员流动，人员流动不只是本人进入园区更加便利，配偶进入园区也更加便利。

对于资本流动也是一样，我们强调资本的开放我们强调的就是类似我们金融方面的开放，一个是叫做最优国待遇，还有一个就是国民待遇，我们对待国内企业怎么样，我们在园区里对待外国产业怎么样。这个最惠国待遇，如果给德国这样的一个好处，同时也会给其他国家法国一样的好处，所以我们可以看到我们在证券、保险、各个的这个金融产品上面我们的确非常的自由开放，包括我们的外汇直接的汇进汇出也是非常便利的这是另外一点，关于我们的资本和我们的人员以及我们的第三个要素是我们的金融方面的开放。

然后，最后一点就是我们的运输和数据方面的开放，我们的这个数据的流动特别的高效，我们强调在安全的基础上更加高效开放，所以我觉得大家也可以看到我们的数字贸易应该说是如火如荼地展开。然后运输的方面也是如此，所以我们可以看到其实自由贸易区也好，自由贸易港也好，自由贸易港当然比乐观自由贸易区更高一步通过零关税简税制、低税率提供更为便利的条件，的确成为推动我国对外开放构建全面对外开放新格局的重要的举措，也是我们实现人类命运共同体的一个必经之路，我们相信这个正如我们的外贸一样中国的未来也是充满着信心，中国经济明天会更加美好，我们也希望各国能够跟中国一样实现我们的人类命运共同体百花齐放春满园。

来源：世界自由贸易区联合会